主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
    現(xiàn)在，我受省人民政府的委托，就《云南省民辦教育條例(草案)》(以下簡稱條例草案)作如下說明。
    一、制定條例的必要性
    2002年，全國人大常委會頒布了《中華人民共和國民辦教育促進法》(簡稱民辦教育促進法)，2004年國務院公布了《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》(簡稱實施條例)，民辦教育事業(yè)有法可依，逐步得到發(fā)展。2009年，省人民政府制定出臺了《云南省人民政府關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的決定》(云政發(fā)〔2009〕71號)，2010年以來，隨著全國和全省教育工作會議的召開，以及國家及我省中長期教育規(guī)劃綱要的公布實施，加快了我省民辦教育事業(yè)的發(fā)展。截至2010年底，全省共有民辦學校3220所，在校生79.37萬人，教職工5.27萬人，其中，民辦幼兒園超過了全省幼兒園總量的半數(shù)以上。民辦教育已成為我省教育事業(yè)不可或缺的重要組成部分。但是在發(fā)展民辦教育事業(yè)過程中，一些體制性、機制性的問題需要理順，例如民辦教育與公辦教育同等法律地位在實踐中如何體現(xiàn)，民辦學校的教職工和學生的權(quán)益保障怎樣落實，民辦學校的招生收費怎樣規(guī)范等問題。近幾年，社會各界對民辦教育立法的要求日益強烈。部分省人大代表在2011年全省"兩會"上提出了關(guān)于加快民辦教育立法工作的建議。因此，制定云南省民辦教育條例非常重要和緊迫。
    二、條例草案的起草和審查過程
    條例草案列入省人大常委會和省人民政府2011年的立法計劃后，省教育廳多次召開調(diào)研座談會，聽取教育專家、學者、教育行政部門領導和民辦學校的意見建議，學習借鑒福建、浙江、江蘇等省的立法經(jīng)驗，起草形成條例草案送審稿報省人民政府，省法制辦收到條例草案送審稿后，及時將條例草案發(fā)送16個州(市)人民政府、部分縣級政府、省直有關(guān)部門及有關(guān)專家征求意見，會同省教育廳并邀請省人大常委會法工委到騰沖和紅河進行立法調(diào)研，到陜西、寧夏進行省外考察，召開了部門座談會、專家論證會，上網(wǎng)向社會公開征求意見，進行了專門協(xié)調(diào)，經(jīng)過反復修改完善，形成條例草案報批稿，并經(jīng)2011年12月16日省人民政府第68次常務會議討論通過，形成省人民政府議案，提請省人大常委會審議。
    三、條例草案的主要內(nèi)容
    (一)關(guān)于民辦學校的審批
    民辦學校的類型很多，主要分為學歷教育(中小學、中等專業(yè)學校、高等學校等)和非學歷教育(幼兒園、職業(yè)技能或職業(yè)資格培訓機構(gòu)等)。按照現(xiàn)行的行政審批管理體制，學歷教育類民辦學校由教育行政部門審批，以職業(yè)技能或職業(yè)資格培訓為主的非學歷教育類民辦培訓機構(gòu)(含技工學校)，則由人力資源社會保障部門審批。條例草案還針對民辦學校辦學層次，規(guī)定了省、州(市)、縣(市、區(qū))三級審批機關(guān)的審批權(quán)限(第八條)。
    (二)關(guān)于民辦教育的扶持
    條例草案在《云南省人民政府關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的決定》所列優(yōu)惠政策的基礎上，分別從財政支持、金融支持、用地支持等方面，對民辦教育的扶持作出了規(guī)定�？紤]到全省各地財力的差異性，條例草案提出省人民政府應當設立民辦教育發(fā)展專項資金，州(市)、縣(市、區(qū))人民政府可以設立民辦教育發(fā)展專項資金(第十三條)。為了解決民辦學校融資難的問題，條例草案規(guī)定民辦學校可以用收費權(quán)質(zhì)押或者非教學設施抵押向商業(yè)銀行申請貸款，用于改善辦學條件。在稅收政策方面，條例草案規(guī)定民辦學校依法享受國家和省規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠和信貸優(yōu)惠政策(第十五條)。對民辦學校的用地，條例草案將其確定為公益性事業(yè)用地，規(guī)定縣級以上人民政府應當將民辦學校用地納入土地利用計劃管理予以保障，并可以通過劃撥的方式，或者通過依法出讓的方式，取得民辦教育用地使用權(quán)，農(nóng)村還可以利用集體建設用地舉辦民辦學校(第十六條)。
    (三)關(guān)于民辦教師的待遇
    教師隊伍的穩(wěn)定直接關(guān)系到民辦學校的聲譽和質(zhì)量。困擾民辦學校舉辦者最大的問題之一就是如何留住教師。民辦學校教師除了工資與公辦教師有較大差異外，在參加社會保險、享受社會公共保障服務方面也有差距，比如"五險一金"的繳納，公辦學校教師按照事業(yè)單位標準執(zhí)行，民辦學校教師按照企業(yè)單位標準執(zhí)行。為體現(xiàn)民辦學校教師與公辦學校教師具有同等法律地位，條例草案規(guī)定民辦學校應當參照公辦學校的標準，依法為本校教職工辦理社會保險、繳納住房公積金(第二十二條)。
    (四)關(guān)于民辦學校的收費
    民辦學校收費是社會關(guān)注、民眾關(guān)心的問題。一方面，部分民辦學校確實存在收費偏低制約發(fā)展的情況，另一方面，也存在少數(shù)民辦學校收費、使用不規(guī)范的情況。這兩種情況，都不利于民辦教育健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，條例草案綜合各方反映的訴求，認為應當在合理確定辦學成本的基礎上，合理確定收費項目和標準，經(jīng)審批機關(guān)審核后，實施學歷教育的報價格行政部門批準并公示，實施非學歷教育的報價格行政部門備案并公示。為了進一步規(guī)范民辦學校的收費行為，條例草案授權(quán)由價格行政部門會同教育、人力資源社會保障等行政部門制定民辦學校收取費用的具體管理辦法(第三十一條)。
    (五)關(guān)于民辦學校招生簡章和招生廣告的備案
    招生簡章和招生廣告是學生和家長選擇就讀學校及專業(yè)的重要依據(jù)。目前，有的民辦學校存在對辦學條件和辦學質(zhì)量、就業(yè)推薦等方面的虛假宣傳，誤導了部分考生和家長，造成不良社會影響。條例草案規(guī)定民辦學校的招生簡章和廣告必須真實準確地反映辦學的實際情況，并報審批機關(guān)備案后方可公布。同時，對于招生簡章和廣告應當載明的具體內(nèi)容也作了規(guī)定(第三十條)。
    條例草案和以上說明是否妥當，請審議。

審議意見的報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
    受主任會議委托，我代表教科文衛(wèi)工作委員會向本次常委會會議報告關(guān)于《云南省民辦教育條例(草案)》(以下簡稱條例草案)的審議意見。2010年，條例草案列入省人大常委會立法計劃。為制定好條例，教科文衛(wèi)工作委員會提前介入了條例草案的調(diào)研和論證工作，會同省政府法制辦、省教育廳赴浙江等省市學習考察。2012年2月，收到省人民政府關(guān)于提請審議條例草案的議案后，教科文衛(wèi)工作委員會征求了部分民辦學校、省民辦教育協(xié)會和省人大各委員會、辦公廳、研究室及部分省人大代表、專家的意見建議，多次與省政府財政、價格等有關(guān)部門協(xié)商，書面征求了16個州(市)人大常委會的意見，到昆明、曲靖、紅河、玉溪、普洱和版納等州(市)進行了調(diào)研。在反復調(diào)研和充分論證的基礎上，教科文衛(wèi)工作委員會對條例草案進行了修改，并于4月27日召開委員會會議進行了審議。教科文衛(wèi)工作委員會認為:省政府提交審議的條例草案，符合上位法的精神，突出了地方特點，內(nèi)容體現(xiàn)鼓勵和規(guī)范，目前已基本成熟，建議本次常委會會議予以審議。
    一、制定條例的必要性
    民辦教育是我國教育的重要組成部分，發(fā)展民辦教育，是滿足人民群眾多樣化需求，增強教育發(fā)展活力的必然要求�！吨腥A人民共和國民辦教育促進法》自2002年頒布實施以來，有效促進和保障了我省民辦教育的健康發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我省民辦教育面臨著一些新情況和新問題。一是上位法出臺較早，有些規(guī)定過于原則，民辦教育制度又不太完善，需要出臺與之相配套的地方性法規(guī);二是由于我省屬邊疆、民族、山區(qū)、貧困省份，公共教育資源相對薄弱，而民辦教育在全省教育事業(yè)中所占比重又偏小，需要促進和加快發(fā)展;三是民辦學校和公辦學校的法律地位，在實踐中存在著很多不平等的問題，需要具體的規(guī)定來保障;四是民辦學校的辦學行為需要進一步的完善和規(guī)范。此外，近年來,省人大代表多次提出要加快我省民辦教育立法的建議。因此，盡快制定《云南省民辦教育條例》，為促進我省民辦教育發(fā)展提供良好的法制保障，是非常必要的。
    二、對條例草案的主要修改意見
    教科文衛(wèi)工作委員會在審議中，對條例草案提出了如下修改意見:
    (一)關(guān)于公共財政對民辦教育的扶持問題
    一是加大公共財政對民辦教育的投入問題。近年來，省政府及部分州(市)、縣(市、區(qū))都設立了民辦教育專項扶持資金，但從總體上看，扶持的力度還不能適應民辦教育發(fā)展的需要。2010年實施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確提出了要"健全公共財政對民辦教育的扶持政策"。為此，政府應當建立健全對民辦教育的扶持政策，建議在條例草案第十三條中增加"縣級以上人民政府應當加大公共財政對民辦教育的投入力度，并隨著民辦教育的發(fā)展，逐步增長"的內(nèi)容，作為該條的第一款。將原州(市)、縣(市、區(qū))人民政府可以設立民辦教育發(fā)展專項資金的規(guī)定，修改為:"縣級以上人民政府應當設立民辦教育發(fā)展專項資金……"，作為該條的第二款。
    二是完善承擔義務教育民辦學校的優(yōu)惠政策問題。在我省實現(xiàn)九年制義務教育后，對承擔義務教育的民辦學校，大多未能享有國家義務教育的優(yōu)惠政策，根據(jù)《義務教育法》的規(guī)定，為落實國家義務教育優(yōu)惠政策，促進教育公平，建議將條例草案第十九條第二款修改為:"縣級以上人民政府應當建立健全義務教育階段政府購買服務的機制。民辦學校招收義務教育階段學生的，由縣(市、區(qū))人民政府撥付相應的生均公用經(jīng)費，并免費提供教科書。"
    三是對民辦學校教師社會保險的扶持問題。享有同公辦教師同等的社會保險政策，是穩(wěn)定民辦教師隊伍的重要因素之一。目前，國家規(guī)定是將民辦學校登記為"民辦非企業(yè)"單位，民辦學校的教師即按企業(yè)標準繳納各項社會保險，與公辦教師存在較大差距。為體現(xiàn)民辦教師和公辦教師平等的權(quán)益，穩(wěn)定民辦教師隊伍，借鑒昆明市的經(jīng)驗做法，并考慮到我省地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的不平衡，建議在條例草案第二十二條中增加"有條件的地區(qū)，當?shù)厝嗣裾�府應當對民辦學校教師參加城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險給予補助或以獎代補"的規(guī)定，作為該條的第二款。
    (二)關(guān)于教師在民辦與公辦學校之間合理流動問題
為建立健全民辦教育的人事制度，促進教師在民辦與公辦學校之間合理流動。建議將條例草案第二十一條第三款修改為:"公辦學校教師自愿應聘到民辦學校任教的，應當經(jīng)原所在學校同意，并辦理相關(guān)手續(xù)后，其公辦教師身份不變。民辦學校教師被國家機關(guān)或公辦學校錄(聘)用，其工齡、教齡連續(xù)計算"。
    (三)關(guān)于民辦學校的收費問題由于民辦教育是非財政性資金舉辦，所以國家允許收費來保障學校辦學的正常運轉(zhuǎn)。經(jīng)過調(diào)研和廣泛征求意見，教科文衛(wèi)工作委員會認為，民辦教育的收費，要體現(xiàn)民辦教育的選擇性和多樣性，體現(xiàn)"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價"的市場原則。除了義務教育的收費實行政府定價外，其它非義務教育(包括學歷和非學歷)可以自主定價，由市場調(diào)節(jié)。但由于上位法和國家目前收費政策的限制，要讓除義務教育外的民辦學校自主定價收費，還需逐步推進。因此，建議對條例草案第三十一條第一款作如下修改:在"實施學歷教育的"之后增加"實行政府指導價管理"的內(nèi)容;在"實施非學歷教育的"之后增加"由民辦學校自主定價"的內(nèi)容，并取消了非學歷教育收費要經(jīng)教育或者人力資源社會保障行政部門前置審核的規(guī)定。
    (四)關(guān)于法律責任問題條例草案第三十七條的處罰規(guī)定，沒有相對應的禁止性條款，建議在條例草案第十條中增加"未取得辦學許可證，不得招生并開展任何形式的教育教學活動"的內(nèi)容，作為第三款。另外，條例草案第三十八條第十一、十四項所規(guī)定的違法行為已構(gòu)成犯罪，建議在該條第一款中增加"構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任"的法律責任。此外，該條第四、第十、第十五項的違法行為，有重復和不宜處罰，故刪去。
    (五)關(guān)于與上位法及國家配套法規(guī)政策的問題《民辦教育法》實施十年來，國家已制定了部分配套法規(guī)和政策，但上位法的一些規(guī)定和國家的一些政策，從實踐來看，不太適應促進民辦教育的發(fā)展。比如，民辦學校的法人屬性問題，現(xiàn)在是將民辦學校登記為"民辦非企業(yè)"單位，這就使民辦學校難以享有與公辦學校同等的法律地位及政策待遇，并帶來了民辦學校的人事、社會保障、會計制度，稅收、土地、收費和招生政策等，都與公辦學校有較大差距。由于受目前國家層面的一些規(guī)定和政策的限制，地方性法規(guī)難以突破，為此，教科文衛(wèi)工作委員會對條例草案涉及國家層面的一些規(guī)定和政策的條款，沒有作出突破性的修改意見。
    此外，教科文衛(wèi)工作委員會還對條例草案的部分條款進行了完善和調(diào)整，對一些文字作了修改。
    以上報告，請予審議。