權(quán)威發(fā)布|云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知

2017-05-28 云南省人民政府網(wǎng)

云南省人民政府辦公廳文件
云政辦發(fā)〔2017〕48號
云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知

 

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

    《云南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳
2017年5月11日

（此件公開發(fā)布）

云南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

    為貫徹落實《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《云南省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2016—2020年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

 （一）主要成就
    教育興則云南興，教育強(qiáng)則云南強(qiáng)�！笆�二五”時期，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省教育事業(yè)取得突破性進(jìn)展，初步建立起較高質(zhì)量、更加公平、更有活力、更具特色的現(xiàn)代教育體系，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

    各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)前教育完成第一期三年行動計劃，啟動第二期三年行動計劃，學(xué)前三年毛入園率達(dá)63.82%。有序推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，9個縣、市、區(qū)實現(xiàn)基本均衡，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.68%，初中階段教育毛入學(xué)率達(dá)106.36%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93.30%。普通高中特色化發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步構(gòu)建，職業(yè)教育“立交橋”正在探索中搭建，職教園區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)80.10%。高等教育規(guī)模穩(wěn)步增長，毛入學(xué)率達(dá)30.20%，啟動高水平大學(xué)、國門大學(xué)建設(shè)，全面推進(jìn)“2011計劃”。民族團(tuán)結(jié)教育深入開展，民族地區(qū)雙語教學(xué)工作得到加強(qiáng)。民辦教育發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，發(fā)展加快，在校學(xué)生達(dá)118.1萬人。重視發(fā)展特殊教育，實施云南省特殊教育提升計劃，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)91.36%。加快發(fā)展繼續(xù)教育，終身教育體系建設(shè)初見成效。

    立德樹人根本任務(wù)全面落實。全面培育和踐行社會主義核心價值觀，深入推動社會主義核心價值觀進(jìn)課程、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。深化“我的中國夢”“云南青年志在四方”主題教育，深入開展“三愛”“三節(jié)”教育活動。開展高校大學(xué)生思想政治教育工作測評，啟動大學(xué)生誠信檔案建設(shè)試點工作。加強(qiáng)文明學(xué)校建設(shè)，切實加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作。實施國家青少年體質(zhì)健康促進(jìn)計劃，廣泛深入推進(jìn)陽光體育活動。重視和加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生和食品安全工作。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。

    教育治理能力不斷提高。教育系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。大力推進(jìn)高校黨建工作，出臺貫徹落實普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實施意見。堅持和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。實施高校意識形態(tài)和宣傳思想工作“六大工程”。大力推進(jìn)依法治教。加快高等學(xué)校章程建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范行政審批，精簡審批事項。教育督導(dǎo)工作得到強(qiáng)化，健全責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，完善督政督學(xué)監(jiān)測體系。

    教育領(lǐng)域綜合改革深入開展。完善教育領(lǐng)域綜合改革體制機(jī)制，扎實推進(jìn)國家教育體制改革試點。省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革成效明顯，“六個統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌教育和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對教育的投入；統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代教育體系；統(tǒng)籌深化教育綜合改革，增強(qiáng)教育發(fā)展活力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)教育公平；統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化教育發(fā)展路徑；統(tǒng)籌教育對外交流與合作，加快教育輻射中心建設(shè)）經(jīng)驗在全國推廣。穩(wěn)步推進(jìn)高等學(xué)校分類管理、轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展。推進(jìn)研究生培養(yǎng)模式改革，構(gòu)建研究生質(zhì)量保障體系。滇西人力資源扶貧開發(fā)示范區(qū)建設(shè)成效明顯，構(gòu)建了較為完善的省部協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)科研項目合作。啟動實施“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃”。滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)工作取得重要進(jìn)展。

    教育惠民工程和政策落實有力。啟動“全面改薄”項目，繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障工作，全面免除義務(wù)教育階段學(xué)生教科書費和學(xué)雜費，實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃和寄宿學(xué)生生活補助兩個全覆蓋。加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，構(gòu)建了從學(xué)前教育到研究生教育的“應(yīng)助盡助”體系。

    教育保障能力和服務(wù)水平持續(xù)提升。切實加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。完善中小學(xué)“特崗教師”招聘管理機(jī)制。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育階段校長、教師交流輪崗。實施“國培計劃”項目。遴選“云嶺教學(xué)名師”。積極推進(jìn)本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)示范性高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。推進(jìn)研究生培養(yǎng)模式改革，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育規(guī)模。高校學(xué)科領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)力度進(jìn)一步加大。教育信息化工作穩(wěn)步推進(jìn)，深入開展“三通兩平臺”建設(shè)，提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，大力實施教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋，著力推進(jìn)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化。教育國際化水平進(jìn)一步提高。實施“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃”，高校畢業(yè)生“走出去”就業(yè)人數(shù)增長明顯，實現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例雙提高。深入實施“陽光工程”，考試招生工作安全平穩(wěn)。平安校園建設(shè)成效明顯。

（二）困難和問題
    “十二五”期間，我省教育改革發(fā)展還存在不少困難和問題。教育供給能力還無法滿足人民群眾日益增長的需求，教育服務(wù)能力還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，教育水平和教育質(zhì)量仍然不高，面臨規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提高的雙重壓力，教育主要發(fā)展指標(biāo)仍處于全國較后位置，與發(fā)達(dá)省區(qū)的差距仍然較大。教育資源總量不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間教育發(fā)展不平衡，民族、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)教育發(fā)展明顯滯后。教育投入不足，部分地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位還沒有充分體現(xiàn)，保障教育經(jīng)費穩(wěn)步增長的機(jī)制還需進(jìn)一步健全和完善，辦學(xué)條件與育人環(huán)境有待改善。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革推進(jìn)難度大，還面臨諸多體制性、制度性障礙，一些群眾關(guān)注的教育熱點難點問題亟待解決。教師隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)，農(nóng)村教師地位待遇偏低、素質(zhì)不高，中小學(xué)骨干教師隊伍、職業(yè)教育“雙師型”教師和高等學(xué)校高層次人才隊伍亟待充實提高。人才培養(yǎng)模式還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各類型、各層次人才的需要，教育教學(xué)質(zhì)量整體偏低，總體低于全國平均水平，農(nóng)村、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)教育質(zhì)量亟待提高，高等教育內(nèi)涵建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的科研、人才、項目支撐，一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)任重道遠(yuǎn)。職業(yè)教育吸引力不足，產(chǎn)教融合、校企合作深度不夠。依法治教、依法治校和學(xué)�，F(xiàn)代管理能力有待加強(qiáng)，維護(hù)校園安全工作任務(wù)艱巨。

（三）面臨的機(jī)遇
    以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為我省教育改革發(fā)展帶來新機(jī)遇。要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，必然要求教育系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型升級以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，轉(zhuǎn)變教育理念，優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置學(xué)科專業(yè)，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，深化產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制，更新人才培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革教育評價方式，建立以能力為導(dǎo)向的發(fā)展型教育評價制度。

    全面建成小康社會的時代任務(wù)，為我省教育改革發(fā)展帶來新機(jī)遇。要以全面脫貧全面小康為契機(jī)，深入落實國家全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的重大戰(zhàn)略，實施教育精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)教育脫貧攻堅，擴(kuò)大教育資源總量，滿足人民群眾教育多樣化需求，不斷提高人口受教育水平，推進(jìn)適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種高素質(zhì)人才培養(yǎng)；不斷完善公共服務(wù)體系，優(yōu)化教育資源配置，保障人民群眾受教育權(quán)利，促進(jìn)教育公平與和諧發(fā)展；加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以教育治理現(xiàn)代化帶動教育現(xiàn)代化，率先實現(xiàn)教育小康。

    努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，為我省教育改革發(fā)展帶來新機(jī)遇。我省具有豐富的民族文化資源，長期以來，各民族和諧團(tuán)結(jié)、親如一家，創(chuàng)造出豐富多彩的民族文化。但我省民族地區(qū)大都是貧窮落后地區(qū)，要實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，實現(xiàn)共享發(fā)展，必須加強(qiáng)教育事業(yè)，盡快改變民族地區(qū)教育落后、素質(zhì)型貧困的狀況。加快建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，必須優(yōu)先發(fā)展教育，只有教育走在前面，少數(shù)民族地區(qū)才能真正成為示范區(qū)。

    努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，為我省教育改革發(fā)展帶來新機(jī)遇。我省具有豐富的植物資源、生物資源、藥物資源、礦物資源、能源資源、旅游資源等，又有著建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的經(jīng)驗，在國家推進(jìn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要緊緊圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)新定位，結(jié)合省委、省政府提出的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確教育改革發(fā)展方向，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)機(jī)制，實現(xiàn)人才培養(yǎng)方式與生態(tài)文明建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展無縫對接，重點培養(yǎng)高效服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)的尖端人才、高端人才、國際型人才、技能型人才和高素質(zhì)勞動者，努力打造國內(nèi)一流、不可替代，具有明顯特色優(yōu)勢的生態(tài)文明有關(guān)學(xué)科專業(yè)群和重點研究平臺。

    努力成為面向南亞東南亞輻射中心，為我省教育改革發(fā)展帶來新機(jī)遇。國家要求云南主動服務(wù)和融入“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略，將云南建設(shè)成為面向南亞東南亞輻射中心，增強(qiáng)服務(wù)國家戰(zhàn)略和云南發(fā)展新定位的水平和能力。我省是我國連接南亞東南亞的國際大通道，必須發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快一流大學(xué)、一流學(xué)科和國門學(xué)校建設(shè)，提高職業(yè)教育吸引力，深入推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)教育對外服務(wù)能力，提高云南教育國際影響力和競爭力，重點加強(qiáng)面向南亞東南亞國家的人文、社會、教育交流合作，形成具有區(qū)域特色的國際教育開放新格局，建設(shè)成為面向南亞東南亞的區(qū)域教育輻射中心。

二、發(fā)展思路 

（一）指導(dǎo)思想
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新定位需要，以教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面提高教育質(zhì)量為主題，加快推進(jìn)云南教育跨越發(fā)展、特色發(fā)展，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
（二）發(fā)展理念
    主動服務(wù)、融入國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，審時度勢，把握機(jī)遇，以國家戰(zhàn)略實施為契機(jī)，以新的理論引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，堅持?jǐn)U大規(guī)模與提高質(zhì)量并舉，堅持教師隊伍建設(shè)和辦學(xué)條件改善并重，大力推進(jìn)教育創(chuàng)新，全力推進(jìn)教育現(xiàn)代化，全面提高教育質(zhì)量，辦好各族群眾滿意的教育，用新思路、新機(jī)制、新方法闖出云南教育跨越式發(fā)展的新路子。

    以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)教育活力。將創(chuàng)新作為教育發(fā)展的動力源泉，不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和辦學(xué)體制，培育教育發(fā)展新動力，廣泛應(yīng)用新技術(shù)，拓寬教育發(fā)展新空間，統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，深入?yún)⑴c創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)創(chuàng)新戰(zhàn)略實施，全面增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)能力。

    以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)教育發(fā)展的協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，著力補足短板、縮小差距，注重區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)普通高中與中等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、公辦教育與民辦教育、學(xué)歷教育與繼續(xù)教育、通識教育與專業(yè)教育等各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

    以綠色發(fā)展引領(lǐng)教育風(fēng)尚。注重在教育觀念、教學(xué)過程和教學(xué)方法上體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，推動社會形成綠色發(fā)展方式和民眾形成綠色生活方式，促進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)。把可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)思想貫穿于教育教學(xué)各項活動中，加強(qiáng)資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。加強(qiáng)綠色校園和綠色課堂建設(shè)，支持校園綠色清潔生產(chǎn)，促進(jìn)各級各類學(xué)校全面節(jié)約和高效利用資源。

    以開放發(fā)展擴(kuò)大教育資源。抓住國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略實施和我省建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的機(jī)遇，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國際國內(nèi)教育資源，堅持“走出去”和“引進(jìn)來”雙向驅(qū)動，重點推進(jìn)與國內(nèi)教育發(fā)達(dá)地區(qū)、南亞東南亞國家教育交流合作，提升云南教育的競爭力和影響力，形成在我國西部具有較大影響、輻射南亞東南亞的區(qū)域教育開放發(fā)展格局。

    以共享發(fā)展促進(jìn)教育公平。注重機(jī)會公平，創(chuàng)新教育基本公共服務(wù)供給方式，把教育公平作為教育改革發(fā)展的重中之重，更加突出教育的公益性和普惠性，合理配置教育資源，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距，不讓一個孩子掉隊，人人參與、人人盡力、人人享有，提高云南教育整體水平，辦好各族人民滿意的教育。注重補短板，落實教育精準(zhǔn)扶貧，加大對邊疆民族貧困地區(qū)教育事業(yè)扶持，加大對教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持，決不讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上，使各民族共享教育發(fā)展成果。

（三）發(fā)展目標(biāo)
    以立德樹人為根本，以全面提高教育質(zhì)量為主題，以教育領(lǐng)域綜合改革為突破口，以增強(qiáng)學(xué)生法治意識、社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力為重點任務(wù)，提高教師隊伍整體素質(zhì)，改善學(xué)校辦學(xué)條件，基本普及學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，促進(jìn)普通高中特色發(fā)展，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，重視發(fā)展民族教育，積極發(fā)展特殊教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育，扶持發(fā)展民辦教育，努力提高教育國際化水平。通過教育的有效供給及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，初步建立起更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，人力資源水平明顯提升。

    到2020年，基本普及學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率達(dá)95%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)85%以上；完成義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，129個縣、市、區(qū)全部實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%；普及高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)90%以上，普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；基本建成中等、高等職業(yè)教育相互銜接貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)；擴(kuò)大高等教育規(guī)模，高等教育毛入學(xué)率達(dá)45%以上；暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，基本建成靈活開放的終身教育體系。主要勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11年，其中受過高等教育的比例達(dá)20%，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.5年，其中受過高中階段及以上教育的比例達(dá)90%左右。

三、主要任務(wù)

（一）促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，增加教育有效供給

    1.基本普及學(xué)前教育

    落實政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任。強(qiáng)化省人民政府對學(xué)前教育的統(tǒng)籌，建立縣級統(tǒng)籌和縣、鄉(xiāng)、村三級共建共管的體制，落實縣級政府發(fā)展學(xué)前教育和監(jiān)管幼兒園的主體責(zé)任。加大財政投入力度，努力擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源總量。根據(jù)人口規(guī)模及分布情況，完善縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃農(nóng)村公辦幼兒園布局。實施“一村一幼”建設(shè)，充分利用中小學(xué)閑置校舍、村級活動場所等公共設(shè)施，確保每個行政村辦好一所村級幼兒園�，F(xiàn)有村小附設(shè)學(xué)前班全部改建為村級幼兒園。加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，支持企事業(yè)單位和集體辦園，擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，引導(dǎo)和支持更多民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。根據(jù)“全面兩孩”政策實施后人口變化趨勢，合理布局學(xué)前教育資源。到2020年，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)以縣、市、區(qū)為單位全面普及學(xué)前三年教育，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)學(xué)前三年毛入園率有較大增長。

    重點發(fā)展農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)學(xué)前教育。以縣、市、區(qū)為單位實施好第二期學(xué)前教育三年行動計劃及后續(xù)行動，財政性學(xué)前教育投入向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，努力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和人口較多農(nóng)村幼兒園建設(shè)，推進(jìn)“一鄉(xiāng)一公辦”“一縣一示范”幼兒園建設(shè)，到2020年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立1所公辦中心幼兒園，偏遠(yuǎn)、人口分散地區(qū)開展學(xué)前教育巡回支教試點工作。

    全面提升保教質(zhì)量。繼續(xù)實施省級示范幼兒園創(chuàng)建和示范幼兒園對口幫扶薄弱幼兒園制度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源總量，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間學(xué)前教育差距。到2020年，每縣至少創(chuàng)建1所省級示范幼兒園。出臺公辦幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，逐步補足配齊教職工。實施農(nóng)村幼兒園教師特崗計劃和免費師范生項目，多種形式解決好公辦幼兒園教師編制問題，多種途徑解決好幼兒園教師的工資待遇，落實幼兒教師全員培訓(xùn)制度，努力提高幼兒園教師隊伍專業(yè)素質(zhì)。認(rèn)真實施《幼兒園工作規(guī)程》，加強(qiáng)管理，規(guī)范辦園行為，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園辦園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度。完善區(qū)域教研和園本教研制度，健全學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評估指導(dǎo)體系，建立科學(xué)導(dǎo)向，深入實施《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。

   2.促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展

    推動縣域內(nèi)均衡發(fā)展。以縣級為主，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制。均衡配置縣級行政區(qū)域內(nèi)校長教師資源和教育裝備資源，完善校長教師輪崗交流機(jī)制和保障體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗制度化、常態(tài)化。采取集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、委托管理、學(xué)區(qū)化管理、教育信息化等措施，加速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，大力提升邊疆、民族、農(nóng)村及薄弱地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。建立和完善縣、鄉(xiāng)兩級政府履行均衡發(fā)展義務(wù)教育職責(zé)的督導(dǎo)、評估、檢查和問責(zé)制度。到2020年，全省129個縣、市、區(qū)實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡。

    縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距。落實政府統(tǒng)籌責(zé)任，加快實施“全面改薄”工作，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。布局和辦好一批寄宿制學(xué)校，保留并辦好必要的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點，合理布局并辦好邊境地區(qū)學(xué)校，努力保障學(xué)生就近入學(xué)，接受有質(zhì)量的教育。保障教學(xué)點基本辦學(xué)需求，按照標(biāo)準(zhǔn)配置教學(xué)點教室、課桌椅、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料、運動場地和音體美器材，配備安全飲水設(shè)施、伙房設(shè)備，配置衛(wèi)生廁所。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)寄宿制學(xué)校，加快改擴(kuò)建新建學(xué)生宿舍、食堂，實現(xiàn)“一人一床位”，消除“大通鋪”現(xiàn)象，滿足室內(nèi)就餐需求。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實現(xiàn)常住人口基本公共教育服務(wù)全覆蓋。積極應(yīng)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的城區(qū)教育資源緊張問題，啟動城鎮(zhèn)中小學(xué)校建設(shè)專項規(guī)劃，在新增人口較多的地區(qū)優(yōu)先建設(shè)學(xué)校。認(rèn)真落實《云南省消除義務(wù)教育學(xué)校大班額專項規(guī)劃及實施方案（2017—2020年）》進(jìn)度要求，通過多部門協(xié)作，保障老舊城區(qū)和生源集中地區(qū)教育用地，加快校舍建設(shè)，基本消除義務(wù)教育學(xué)校56人以上大班額。到2020年，努力實現(xiàn)所有學(xué)校符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，校園環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、生均公用經(jīng)費、教師素質(zhì)、管理水平大體相當(dāng)。

    促進(jìn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快實現(xiàn)義務(wù)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)義務(wù)教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)。到2020年，所有學(xué)�；�本實現(xiàn)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化和管理信息化。大力推進(jìn)教育教學(xué)改革，健全義務(wù)教育質(zhì)量保障體系，切實減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。完善“控輟保學(xué)”工作制度，建立依法“控輟保學(xué)”工作機(jī)制。推進(jìn)落實縣長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村長與教育局長、中心學(xué)校校長、教學(xué)點校長共同負(fù)責(zé)的“雙線”“六長”控輟保學(xué)責(zé)任體系。推動政府、學(xué)校、家庭、福利機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)和社區(qū)聯(lián)保聯(lián)控。完善特殊群體平等接受義務(wù)教育保障制度和關(guān)愛體系。堅持“兩為主”政策，做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作，保障每一位符合條件的隨遷子女平等就學(xué)權(quán)利，進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育在流入地參加升學(xué)考試的政策措施。建立留守兒童登記、結(jié)對幫扶、監(jiān)護(hù)聯(lián)系聯(lián)絡(luò)等制度，健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，優(yōu)先保障留守兒童需求。加大省級統(tǒng)籌力度，落實好城市低保家庭和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費補助政策。建立幫扶學(xué)習(xí)困難學(xué)生的責(zé)任制度。逐步提高寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費補助水平，提高寄宿制學(xué)校運轉(zhuǎn)保障能力。

    3.促進(jìn)普通高中教育特色發(fā)展

    推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實施普通高中建設(shè)工程，通過新建、整合、改擴(kuò)建、置換和扶持優(yōu)質(zhì)民辦高中發(fā)展，改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件。開展普通高中辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量綜合評價工作，促進(jìn)普通高中內(nèi)涵發(fā)展。建立省一級完中定期復(fù)審認(rèn)定機(jī)制，打破“終身制”，力爭全省一級完中數(shù)量達(dá)到160所。堅持“定性評價與定量評價相結(jié)合、甄別選拔與繼續(xù)激勵并重、關(guān)注結(jié)果與重視過程統(tǒng)一”的原則，對普通高中教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行綜合評價，發(fā)揮評價對學(xué)校教學(xué)的正確導(dǎo)向作用，強(qiáng)化學(xué)校質(zhì)量立校、質(zhì)量興校和質(zhì)量強(qiáng)校意識。

    開展特色高中創(chuàng)建工作。堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展和多樣發(fā)展相結(jié)合，探索綜合高中、特色高中、“二一分段、高三分流”等多種模式，與中等職業(yè)學(xué)校共享教育資源，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展。引導(dǎo)民辦普通高中走特色發(fā)展道路，提高辦學(xué)質(zhì)量。堅持試點先行，實施“特色高中建設(shè)計劃”。到2020年，支持100個左右普通高中特色發(fā)展項目。深化課程教學(xué)特色改革。全面落實新課程改革方案，加強(qiáng)選修課程建設(shè)，開齊開足課程，課程設(shè)置實施文理不分科。促進(jìn)學(xué)校在全面建設(shè)德育、智育、體育、美育課程中走特色發(fā)展之路。重視教材應(yīng)用研究和教學(xué)方法改革，促進(jìn)教師教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變，推行“選課制”“走班制”，開設(shè)多樣化優(yōu)質(zhì)選修課。鼓勵有條件的普通高中根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點與需求，開設(shè)職業(yè)教育有關(guān)選修課程。支持高校與特色高中聯(lián)合開發(fā)課程。

    鼓勵創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。深入實施普通高中學(xué)業(yè)水平考試辦法，加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價工作，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展學(xué)科興趣與個性特長，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力。鼓勵和支持有條件的普通高中開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革實驗。建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)與實踐基地，加強(qiáng)對學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。推進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新教學(xué)方法，提高學(xué)生自主、合作、探究的學(xué)習(xí)能力。探索高中與高校的聯(lián)合培養(yǎng)制度。建立學(xué)生個人發(fā)展指導(dǎo)制度。

    4.加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展

    優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。努力擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，保持中等職業(yè)教育與普通高中比例大體相當(dāng)，普及高中階段教育。實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，推進(jìn)職業(yè)學(xué)�；�礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求，推進(jìn)17個區(qū)域職業(yè)教育園區(qū)（中心）建設(shè)，形成滇中、滇東北、滇東南、滇南、滇西、滇西北6個區(qū)域職業(yè)教育園區(qū)，統(tǒng)籌管理和調(diào)配區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源。推進(jìn)縣級職業(yè)高中（職教中心）與城市院校、科研機(jī)構(gòu)、政府等對口合作，實施學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)和社會生活教育。鼓勵支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，力爭民辦職業(yè)院校在校生占職業(yè)院校在校生的30%以上。發(fā)展高等職業(yè)教育，繼續(xù)探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，擴(kuò)大以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向的專業(yè)學(xué)位研究生規(guī)模，將符合條件的技師學(xué)院納入普通高等學(xué)校范疇,逐步建成技師職業(yè)學(xué)院。

    創(chuàng)新現(xiàn)代職業(yè)教育管理制度。完善“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，依法制定并落實職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)費穩(wěn)定投入長效機(jī)制，改善職業(yè)院�；�本辦學(xué)條件。健全現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，擴(kuò)大并落實職業(yè)院校在人事管理、教師評聘、資源配置、收入分配、校企合作等方面的辦學(xué)自主權(quán)。加強(qiáng)職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)質(zhì)量和課程教學(xué)的管理和監(jiān)督，完善對職業(yè)教育發(fā)展的宏觀管理，提高現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，創(chuàng)新公辦職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，激活職教集團(tuán)發(fā)展活力。促進(jìn)職業(yè)教育和普通教育雙軌推動、雙向推進(jìn)，合理引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育。健全企業(yè)、行業(yè)參與制度，落實校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵政策。

    加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)校企深度合作，建設(shè)一批高水平中高職學(xué)校。指導(dǎo)職業(yè)院校主動聚焦我省8大重點產(chǎn)業(yè)，根據(jù)優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展需要，面向市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)，開展專業(yè)建設(shè)評估工作，建立專業(yè)設(shè)置信息發(fā)布平臺和專業(yè)動態(tài)調(diào)整預(yù)警機(jī)制，形成中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生相銜接的專業(yè)鏈和專業(yè)集群，增強(qiáng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的有效供給。開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動課程改革機(jī)制和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動開發(fā)機(jī)制，深化課程與教學(xué)改革，創(chuàng)新校企一體化人才培養(yǎng)模式，提升系統(tǒng)化人才培養(yǎng)水平。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，創(chuàng)新職業(yè)精神培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、精益求精、重視傳承、敢于創(chuàng)新的工匠精神。提升校長隊伍和“雙師型”教師隊伍建設(shè)水平，實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃，探索職業(yè)教育師范生定向培養(yǎng)和高層次教師培養(yǎng)制度，繼續(xù)實施“特聘教師”計劃，加快“云嶺教學(xué)名師”的認(rèn)定和培養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)院校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)數(shù)字化教學(xué)資源和虛擬仿真實訓(xùn)系統(tǒng)，培訓(xùn)教師現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力。加強(qiáng)職業(yè)教育科研及服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)常規(guī)教學(xué)管理與指導(dǎo)，推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)評價模式改革，完善職業(yè)院校教育質(zhì)量評估體系。

    5.促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展

    保持高等教育規(guī)模合理增長。推動多元化辦學(xué)模式改革，多渠道引入辦學(xué)經(jīng)費，探索支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他社會組織利用非財政性資金依法舉辦高等學(xué)校，適度擴(kuò)大高等教育招生和在校生規(guī)模，逐步縮小與全國高等教育毛入學(xué)率之間的差距，提高高等教育普及水平。完善高�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善高校辦學(xué)條件。協(xié)調(diào)發(fā)展高等學(xué)校�？�、本科和研究生教育，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。積極支持民辦高校發(fā)展。

    推動高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理布局本科高校與高等職業(yè)學(xué)校，適度新增地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的高校。建立高等學(xué)校分類體系，實施高等學(xué)校分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，建立和完善高校退出機(jī)制。加快建立分類設(shè)置、評價、指導(dǎo)、撥款制度，鼓勵高校在不同層次、不同學(xué)科和不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，加大對應(yīng)用型本科高校建設(shè)的支持力度。以“雙師型”教師隊伍建設(shè)和實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)為重點，加大應(yīng)用型本科高校建設(shè)的政策支持力度。確保民辦高校在校學(xué)生數(shù)逐年增長。積極培育與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)有關(guān)的新興學(xué)科和交叉學(xué)科，加大與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度，以服務(wù)我省8大重點產(chǎn)業(yè)為重點，培育和發(fā)展與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)相匹配的優(yōu)勢特色專業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補、特色鮮明的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

    努力提高高等教育質(zhì)量。牢固樹立人才培養(yǎng)在高等學(xué)校工作中的中心地位，加強(qiáng)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式綜合改革，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系。繼續(xù)實施中西部高�；�礎(chǔ)能力建設(shè)工程，積極參與國家大學(xué)“雙一流”建設(shè)，加快推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，推動區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校建設(shè)高水平大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，積極探索不同類型、不同層次高等學(xué)校的一流建設(shè)之路。充分發(fā)揮地方本科高校轉(zhuǎn)型示范校的引領(lǐng)作用，探索和推廣創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)新途徑、新方式，推動國門大學(xué)建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)勢特色民辦本科高校和特色骨干民辦高職院校建設(shè)，深入實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程。加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，努力提高學(xué)位授權(quán)點的層次和數(shù)量，支持民辦本科高校申辦碩士學(xué)位授予點。推動高校加強(qiáng)研究生課程建設(shè)，強(qiáng)化研究生課程的系統(tǒng)性和前沿性，加強(qiáng)不同培養(yǎng)階段課程的整合、銜接，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。豐富共建形式，通過省部共建模式，擴(kuò)大與國家部委共建高校數(shù)量，力爭省部共建學(xué)校達(dá)7所左右。開展新一輪省院省校合作，形成與國內(nèi)一批知名大學(xué)寬領(lǐng)域、多形式、多模式省校教育合作格局，助力我省高等學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升。加強(qiáng)高等職業(yè)院校專業(yè)、課程、教材和實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合，積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)一批高水平高職院校。探索開展民辦高校第三方質(zhì)量評估和督導(dǎo)工作。加強(qiáng)高校教師教學(xué)發(fā)展中心建設(shè)，提升教師教育教學(xué)水平，繼續(xù)提升南亞東南亞語種人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立和完善高校教育教學(xué)情況公示制度、畢業(yè)生去向跟蹤調(diào)查機(jī)制、高校教育質(zhì)量年度報告發(fā)布制度，鼓勵社會各界參與高校的監(jiān)督管理，形成教育質(zhì)量督查與問責(zé)的長效機(jī)制。

    6.重視發(fā)展民族教育

    把民族教育擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。貫徹落實《云南省少數(shù)民族教育促進(jìn)條例》，加大投入力度，優(yōu)先保障民族地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件改善，提高寄宿制民族學(xué)校貧困學(xué)生生活補助標(biāo)準(zhǔn)。加快普及民族地區(qū)學(xué)前教育，民族地區(qū)學(xué)前兩年、三年毛入園率分別達(dá)到80%、75%。提高民族地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上。全省各級各類學(xué)校少數(shù)民族在校生比例與少數(shù)民族人口比例大體相當(dāng)。切實加強(qiáng)教育對口支援和幫扶。以滬滇對口支援工作為核心，完善國家部委、發(fā)達(dá)地區(qū)、內(nèi)地高校與民族地區(qū)教育對口幫扶合作工作機(jī)制。充分發(fā)揮各層次教育對口支援對民族地區(qū)教育的促進(jìn)作用,繼續(xù)在迪慶、怒江等地實施14年免費教育。實施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助，重點推動“三區(qū)”（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）人才支持計劃教師專項計劃，支持民族地區(qū)與支援省市之間建立各族學(xué)生交流平臺。

    重視培養(yǎng)少數(shù)民族高層次人才。實施高層次“雙千人計劃”（公共管理人才培養(yǎng)計劃和少數(shù)民族高端人才培養(yǎng)計劃），培養(yǎng)一批有學(xué)術(shù)造詣、有國際視野、有社會影響的少數(shù)民族高級專門人才。繼續(xù)實施好少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，充分用好中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃、農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃、教育部直屬高校及其他自主招生試點高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃等政策。完善邊疆、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生高考加分優(yōu)惠政策。提高民族地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高等職業(yè)院校比例。深入推進(jìn)少數(shù)民族預(yù)科教育基地建設(shè)，提升民族預(yù)科人才培養(yǎng)質(zhì)量。

    力促民族團(tuán)結(jié)教育出特色。加強(qiáng)各級各類學(xué)校的民族團(tuán)結(jié)教育，強(qiáng)化“五個認(rèn)同”和“三個離不開”思想，在小學(xué)高年級、初中開設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育專題課。加強(qiáng)對學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育工作的指導(dǎo)、檢查和督促力度。繼續(xù)做好“云南省民族團(tuán)結(jié)示范學(xué)�！眲�(chuàng)建工作，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育基地建設(shè)。積極開展民族團(tuán)結(jié)教育專業(yè)培訓(xùn)。

    科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)民族地區(qū)雙語教育。加快民族地區(qū)國家通用語言文字的普及。到2020年，民族地區(qū)受過初等教育的少數(shù)民族學(xué)生基本掌握國家通用語言文字，普通話在民族地區(qū)普及。國家通用語言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)學(xué)前教育階段基本普及兩年雙語教育，義務(wù)教育階段全面普及雙語教育。提升雙語教師隊伍專業(yè)化水平。推動省、州市、縣三級雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，省級教師培訓(xùn)經(jīng)費按比例用于雙語教師培訓(xùn)。加大在少數(shù)民族學(xué)生集中的學(xué)校配備政治素質(zhì)高、懂雙語、會管理的少數(shù)民族教師力度。引導(dǎo)內(nèi)地民族班高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)擔(dān)任雙語教師。鼓勵民族地區(qū)漢族師生學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言文字和各少數(shù)民族師生之間相互學(xué)習(xí)語言文字。加強(qiáng)民文教材編譯審查出版工作，以民文音像教材和本地化鄉(xiāng)土教材開發(fā)為重點，健全和完善我省民文教材體系。深化雙語教學(xué)改革與創(chuàng)新，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。

    7.積極發(fā)展特殊教育

    完善特殊教育保障機(jī)制。全面落實“一人一案、零拒絕、全覆蓋”要求，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育發(fā)展機(jī)制。持續(xù)加大特殊教育經(jīng)費投入力度，推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在16個州市政府所在地、21個人口超過30萬未建特殊教育學(xué)校的縣市區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍明確、功能定位清晰、辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)的特殊教育學(xué)校。建立完善隨班就讀和送教上門支持保障體系，加大特殊學(xué)前教育和高中階段教育扶持力度，大力發(fā)展特殊職業(yè)教育，積極發(fā)展特殊高等教育。加快省、州市、縣三級特殊教育資源中心建設(shè)和隨班就讀資源教室建設(shè)。逐步提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，改善辦學(xué)條件，切實保障特殊教育學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。逐步加大對特殊教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，建立隨班就讀保障體系，為家庭困難的殘疾兒童提供包括高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育，確保困境兒童不失學(xué)。重視對問題少年兒童的教育，保障工讀學(xué)校健康發(fā)展。

    提升特殊教育質(zhì)量。實施國家特殊教育學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)，完善特殊教育課程體系。開展“醫(yī)教結(jié)合”實驗、送教上門和隨班就讀改革試驗工作，建立特殊教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定并印發(fā)特殊教育學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，落實特殊教育學(xué)校開展正常教學(xué)和管理工作所需編制，配足配齊教職工，加強(qiáng)特殊教育教師的專業(yè)培訓(xùn)，建立特殊教育教師資格和專業(yè)資格雙證書制度。建立完善特殊教育教研制度。加強(qiáng)殘疾學(xué)生職業(yè)技能、就業(yè)能力培養(yǎng)。

    8.加快發(fā)展繼續(xù)教育

    推進(jìn)新型終身教育體系建設(shè)。完善政府主導(dǎo)、多元投入的繼續(xù)教育保障機(jī)制，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源，創(chuàng)新繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式。建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。建立繼續(xù)教育質(zhì)量評估機(jī)制，不斷提高繼續(xù)教育質(zhì)量。搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，完善學(xué)習(xí)者學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換與認(rèn)證制度，實現(xiàn)不同類型繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接。以云南開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，在全省各州、市、縣、區(qū)建立地方、行業(yè)開放學(xué)院和學(xué)習(xí)中心，依托各種社會資源，開展成人高等教育和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，實行寬進(jìn)嚴(yán)出的注冊入學(xué)制度。大力發(fā)展面向社區(qū)、農(nóng)村和民族地區(qū)的繼續(xù)教育，努力形成覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，滿足社會成員學(xué)習(xí)多樣化、個性化、職業(yè)化需要。

    著力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會保障機(jī)制建設(shè)。統(tǒng)籌整合各類教育培訓(xùn)資源，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面利用現(xiàn)有資源，合理配置、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善條件，不斷提高教育培訓(xùn)資源的使用效益。積極支持社會力量舉辦各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)民辦教育行業(yè)協(xié)會等社會組織建設(shè)。依法規(guī)范社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批、評估、資質(zhì)認(rèn)證，建立風(fēng)險保證金制度和年檢、統(tǒng)計制度，在全省建設(shè)一批有社會影響的品牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵民眾參加各類終身教育和學(xué)習(xí)活動，營造全民學(xué)習(xí)的良好氛圍。

（二）深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全教育發(fā)展新機(jī)制

    1.強(qiáng)化省級政府教育統(tǒng)籌

    加強(qiáng)省級政府教育綜合統(tǒng)籌。以“六個統(tǒng)籌”為指導(dǎo)，以“六個著眼于”（著眼于云南發(fā)展的新定位抓好教育工作，著眼于全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展抓好教育工作，著眼于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步抓好教育工作，著眼于人才的培養(yǎng)和聚集抓好教育工作，著眼于民生保障和扶貧攻堅抓好教育工作，著眼于未來發(fā)展抓好教育工作）為發(fā)展目標(biāo)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在財政支出上著眼于公共資源及教育發(fā)展的必要經(jīng)費保障，解決好各類教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，促進(jìn)各級各類教育內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。消除制約教育事業(yè)快速發(fā)展的體制機(jī)制障礙，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。制定和落實教育省級標(biāo)準(zhǔn)，解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差異，實現(xiàn)教育基本公共服務(wù)均等化。緊密結(jié)合國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，開展教育對外交流與合作。

    擴(kuò)大州市級政府教育統(tǒng)籌。建立健全省級政府統(tǒng)籌推進(jìn)，各部門分工協(xié)作的工作機(jī)制。向省級以下各級政府簡政放權(quán)，理順教育管理職責(zé)，充分發(fā)揮和調(diào)動各州、市、縣、區(qū)的積極性和主動性。鼓勵支持各州、市、縣、區(qū)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，落實教育費附加征收及使用。教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%、公用經(jīng)費5%用于教師培訓(xùn)，保證農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例和土地出讓收益計提教育資金的比例。創(chuàng)新管理體制，努力探索適應(yīng)區(qū)域教育改革發(fā)展需求的新路徑。完善各級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估制度，開展省級政府部門履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估，建立州市級政府履行教育職責(zé)評價制度，完善縣級政府教育工作督導(dǎo)制度，督促各級政府優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

    2.完善現(xiàn)代教育評價制度

    創(chuàng)設(shè)有利于教育多元發(fā)展的評價環(huán)境。完善督政督學(xué)，推動各級政府落實教育基本公共服務(wù)均等化，推動大、中、小學(xué)校依法自主辦學(xué)。完善各級各類學(xué)校的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確立相應(yīng)的評估指標(biāo)體系，建立政府、學(xué)校、第三方相結(jié)合的教育質(zhì)量評價機(jī)制，建立學(xué)校辦學(xué)預(yù)警和退出機(jī)制。指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)自我評估，積極推進(jìn)專業(yè)認(rèn)證及評估，健全學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系和評價體系。激發(fā)教育內(nèi)生活力，滿足人民群眾對教育的多層次、多樣化需求。

    推進(jìn)考試招生制度改革。以推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才為導(dǎo)向，建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。探索基于統(tǒng)一考試和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機(jī)制，構(gòu)建銜接各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。推動建設(shè)體現(xiàn)科學(xué)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的考試管理工作體系。建立中等職業(yè)學(xué)校與普通高中統(tǒng)籌招生制度和統(tǒng)一招生平臺，中職學(xué)校推行“考試入學(xué)”和“注冊入學(xué)”方式，畢業(yè)生報考高職院校參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試。普通高中畢業(yè)生報考高職院校也可參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價。高職院校招生考試與普通本科高校相對分開，實施“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價錄取方式。

    3.建立現(xiàn)代教育治理體系

    深入推進(jìn)管辦評分離。加大政府簡政放權(quán)力度，依法明確各級政府及部門管理教育的職責(zé)權(quán)限，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識。深化教育行政審批制度改革，建立以法治為基礎(chǔ)的教育行政管理制度，運用法規(guī)政策、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、公共財政、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)支持學(xué)校發(fā)展。明晰管、辦、評權(quán)責(zé)邊界，健全管、辦、評既相互制約又相互支持的機(jī)制，不斷提升現(xiàn)代教育治理能力。在有條件的高校、研究院（所）培育社會性教育決策評估機(jī)構(gòu)，委托社會組織開展教育評估檢測，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、有關(guān)基金會等機(jī)構(gòu)在教育公共治理中的作用。

    優(yōu)化分級管理體制。加快完善縣級統(tǒng)籌，縣、鄉(xiāng)共建的學(xué)前教育管理體制。健全以縣級為主的義務(wù)教育管理體制，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校的作用。完善縣級統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，學(xué)校自主發(fā)展的高中教育管理體制。健全州、市、縣、區(qū)為主，政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、社會支持的職業(yè)教育管理體制。完善部屬、省屬、州市屬高等教育管理體制，推進(jìn)高等學(xué)校省部共建、省州市共建。推進(jìn)各級各類學(xué)校管理體制改革，逐步取消學(xué)校行政化管理模式和行政級別。全面加強(qiáng)教育系統(tǒng)政風(fēng)、行風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，建立檢查工作歸口管理制度，清理整合各種常規(guī)性和臨時性檢查，為學(xué)校創(chuàng)造良好辦學(xué)環(huán)境。創(chuàng)新提供公共教育服務(wù)方式，健全政府購買教育服務(wù)機(jī)制，提高公共教育服務(wù)的質(zhì)量和效率。

    加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。強(qiáng)化各級教育行政部門和各級各類學(xué)校法治觀念，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)部管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制。按照“一校一章程”的原則，明確學(xué)校內(nèi)外部權(quán)利義務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)對學(xué)�，F(xiàn)有規(guī)章制度的清理，形成配套可行的內(nèi)部管理制度體系，保障學(xué)校章程的落實。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會參與的現(xiàn)代大學(xué)治理體系。加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)委員會建設(shè)，建立學(xué)術(shù)管理體制、制度和規(guī)范，探索教授治學(xué)的有效途徑，支持學(xué)術(shù)委員會獨立行使職權(quán)。健全中小學(xué)學(xué)校管理制度，構(gòu)建校長負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會和工會等參與管理監(jiān)督的運行機(jī)制。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全董事會（理事會）、校行政和監(jiān)事會，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相對獨立又相互制約的治理結(jié)構(gòu)。

    4.推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革

    改革人才培養(yǎng)模式。繼續(xù)深化教育改革，把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程。樹立全面發(fā)展觀念，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。樹立人人成才觀念，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生成長成才。樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。樹立人才系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進(jìn)小學(xué)、初中、高中、大學(xué)有機(jī)銜接，教學(xué)、科研、實踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會密切配合，加強(qiáng)學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)之間合作和中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式。支持學(xué)校積極探索新型人才培養(yǎng)模式。鼓勵職業(yè)院校通過校企合作開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，深化產(chǎn)教融合，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。促進(jìn)高等學(xué)校人才培養(yǎng)由學(xué)科專業(yè)單一型向多學(xué)科融合型轉(zhuǎn)變，探索建立跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)新機(jī)制。

    創(chuàng)新人才培養(yǎng)過程。創(chuàng)新教育教學(xué)方法，開展研究型教學(xué)，堅持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合。開發(fā)實踐課程和活動課程，增強(qiáng)學(xué)生科學(xué)實驗、生產(chǎn)實習(xí)和技能實訓(xùn)的成效。加強(qiáng)勞動教育，充分發(fā)揮勞動綜合育人功能。推進(jìn)分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革。通過授權(quán)、購買服務(wù)等方式，建立人才需求預(yù)測和就業(yè)狀況的定期發(fā)布制度，建立職業(yè)教育專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成學(xué)校與企業(yè)密切協(xié)作的制度環(huán)境。探索實施學(xué)歷證書與職業(yè)資格證“雙證融通”，試點職業(yè)院校與企業(yè)人員交流互聘。提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)水平。落實行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會職責(zé)，制定專業(yè)人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估。整合教育、科技、產(chǎn)業(yè)等資源，加強(qiáng)實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)。促進(jìn)教師專業(yè)化成長，逐步建立政府主導(dǎo)、行業(yè)參與、社會支持、企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人的現(xiàn)代學(xué)徒制。培養(yǎng)學(xué)生健全人格和創(chuàng)新素質(zhì)，開展職業(yè)技能競賽，強(qiáng)化高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)合作。踐行知行合一，將實踐教學(xué)作為深化課堂教學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，豐富實踐育人的有效載體。加強(qiáng)勞動教育，充分發(fā)揮勞動育人功能。

    5.推動辦學(xué)體制改革

    優(yōu)化辦學(xué)體制機(jī)制。堅持教育公益性原則，形成政府辦學(xué)為主導(dǎo)、全社會積極參與，辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣，公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。探索基金獎勵和融資服務(wù)制度，支持民辦學(xué)校設(shè)立各類教育基金組織，探索民辦教育融資機(jī)構(gòu)為民辦學(xué)校改革發(fā)展提供融資服務(wù)的方法。完善政府補貼和購買服務(wù)制度，探索獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校工作，探索給予非營利民辦高校示范校相當(dāng)于同級同類公辦高校的支持制度。對堅持素質(zhì)教育導(dǎo)向、積極參與教育教學(xué)改革的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，按照有關(guān)改革項目開展政府購買服務(wù)試點。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)教育、人力資源社會保障、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、財政、稅務(wù)、工商等部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力，共同支持民辦教育發(fā)展。

    鼓勵社會力量多元參與辦學(xué)。探索混合所有制的社會力量辦學(xué)體制。舉辦更多混合所有制學(xué)校，鼓勵和吸引大型國有企業(yè)以及各種公有、民營、外資等社會力量以多種方式參與辦學(xué)，在學(xué)校管理、人員聘用、人才培養(yǎng)、財務(wù)管理等方面發(fā)揮混合所有制辦學(xué)的體制優(yōu)勢。落實營利性、非營利性民辦教育機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范準(zhǔn)入條件，鼓勵社會力量以多種形式進(jìn)入教育領(lǐng)域。通過聯(lián)合辦學(xué)、委托管理、合同管理等方式，多種途徑擴(kuò)大教育資源,提供多樣化教育服務(wù)。

    支持靈活的出資和管理方式。建立非營利性與營利性民辦學(xué)校分類管理體系，實行差別化扶持。拓展社會力量參與教育發(fā)展的渠道和范圍，積極支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作、股份制等多種方式舉辦民辦教育。引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校，鼓勵非營利性民辦學(xué)校的管理者和骨干教師以資金、技術(shù)、專利等形式出資，參與學(xué)校建設(shè)與管理。構(gòu)建民辦學(xué)校教師多層次的社會保障體系，允許公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教，允許公辦和民辦學(xué)校相互委托管理，相互購買服務(wù)。

    促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展。政府依法對民辦學(xué)校實施管理，學(xué)校依法自主辦學(xué)。全面清理并消除對民辦教育的歧視性政策，健全公共財政對民辦教育的扶持政策，健全公辦學(xué)校幫扶民辦學(xué)校制度。進(jìn)一步完善民辦學(xué)校管理制度，加強(qiáng)教育督導(dǎo)，促進(jìn)民辦學(xué)校提高辦學(xué)水平。鼓勵社會力量提供各類優(yōu)質(zhì)教育資源。加強(qiáng)民辦高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持創(chuàng)辦理念先進(jìn)、課程設(shè)置多樣的民辦中小學(xué)和幼兒園。鼓勵民辦學(xué)校品牌化、連鎖化和集團(tuán)化，鼓勵發(fā)展各種類型的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。引入淘汰機(jī)制，對不符合《云南省民辦教育機(jī)構(gòu)管理辦法》的民辦學(xué)校逐步有序退出。

（三）轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，增強(qiáng)教育發(fā)展新動力

    1.落實立德樹人根本任務(wù)

    健全完善德育體系。有效整合學(xué)校、社會、家庭資源，構(gòu)建從小學(xué)到大學(xué)有機(jī)銜接的德育課程體系。加強(qiáng)學(xué)生思想道德建設(shè)和誠信建設(shè)，在全省中小學(xué)推行全員育人導(dǎo)師制，在高校探索推行“德育學(xué)分”育人模式與大學(xué)生誠信檔案建設(shè)工作。積極推進(jìn)“云南省校外教育實踐基地”“云南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐育人基地”等建設(shè)，推進(jìn)各級各類文明學(xué)校建設(shè)。全面實施對各級政府及各級各類學(xué)校德育內(nèi)容建設(shè)、德育環(huán)境建設(shè)、德育機(jī)制建設(shè)評估。

    進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的宣傳和思想工作，切實提高德育與大學(xué)生思想政治教育工作的針對性和實效性。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，構(gòu)建“愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國”和“節(jié)水、節(jié)電、節(jié)糧”活動的有效形式和長效機(jī)制。加強(qiáng)理想信念教育、愛國主義教育、公民意識教育、法治教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、文明禮儀教育和生態(tài)文明價值教育，弘揚主旋律，傳播正能量。加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的德育和大學(xué)生思想政治教育工作。

    著力提高德育和大學(xué)生思想政治教育工作隊伍專業(yè)化程度。培養(yǎng)一批馬克思主義理論學(xué)科帶頭人，實施高校骨干輔導(dǎo)員培養(yǎng)工程，推出一批德育名師和先進(jìn)典型，建設(shè)一支高素質(zhì)、高質(zhì)量和高水平的工作隊伍，健全匯聚高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、基層骨干隊伍的德育研究機(jī)制。

    促進(jìn)各級各類學(xué)校德育協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校、職業(yè)學(xué)校的德育工作，促進(jìn)各級各類學(xué)校德育工作水平整體提升，形成一批特色鮮明、實效明顯的德育工作品牌。

    推進(jìn)美育體育教育發(fā)展。加強(qiáng)美育綜合改革，統(tǒng)籌學(xué)校美育發(fā)展，促進(jìn)德智體美有機(jī)融合。重點關(guān)注農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)美育教學(xué)條件改善，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保美育教育實現(xiàn)全覆蓋。不斷完善學(xué)校體育教育保障機(jī)制，建立健全學(xué)校體育工作機(jī)制、體育風(fēng)險管理機(jī)制、體育工作持續(xù)健康發(fā)展的保障機(jī)制和科學(xué)規(guī)范的學(xué)校體育工作評價機(jī)制。推進(jìn)美育試點縣和試點學(xué)校建設(shè)工程和校園足球場地建設(shè)工程，到2020年，在全省建設(shè)100所美育試點學(xué)校和15個試點縣，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不少于1塊校園足球場地。

    增強(qiáng)學(xué)生生態(tài)文明素養(yǎng)。將生態(tài)文明理念融入教育全過程，鼓勵學(xué)校開發(fā)生態(tài)文明有關(guān)課程，加強(qiáng)資源環(huán)境方面的國情、省情教育，普及生態(tài)文明法律法規(guī)和科學(xué)知識，踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式，引領(lǐng)社會綠色風(fēng)尚。

    2.推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

    增加教育的有效供給。通過有效途徑與方式增加優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步增加各級各類教育的供給能力，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。堅持底線原則，通過補短板、�；�本、保公平，將教育資源配置向薄弱環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，精準(zhǔn)幫扶困難群體。學(xué)前教育重點補農(nóng)村學(xué)前教育覆蓋率低及城市民辦學(xué)前教育入園難、普惠性幼兒園少的短板；義務(wù)教育重點補縣域均衡發(fā)展的短板；高中階段教育重點補中等職業(yè)教育吸引力低的短板；高等教育重點補普及水平低的短板。加大教育財政經(jīng)費的投入力度，確保學(xué)校辦學(xué)條件和經(jīng)費投入達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民群眾基本需求。創(chuàng)新教育服務(wù)供給方式，拓寬教育新形態(tài)，大力發(fā)展民辦教育，以增加接受教育的選擇性機(jī)會。充分利用信息化手段，加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給。

    確保合理的教育供給結(jié)構(gòu)。逐步實現(xiàn)教育供給由外部結(jié)構(gòu)順暢向內(nèi)部結(jié)構(gòu)順暢轉(zhuǎn)變。堅持用改革的方法優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化教育改革的系統(tǒng)設(shè)計和整體推進(jìn)，進(jìn)一步釋放改革活力、匯聚改革紅利，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，形成豐富優(yōu)質(zhì)的教育資源和合理的教育供給結(jié)構(gòu)。推進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性，緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。加快提升教育普及水平，進(jìn)一步優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，調(diào)整教育資源配置方向，促進(jìn)教育基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新體制機(jī)制，堅持“開門辦學(xué)”，創(chuàng)新教育管理的宏觀、微觀體制，不斷激發(fā)社會辦學(xué)的積極性，增強(qiáng)教育供給能力。

    提高教育的供給質(zhì)量。以提高教育質(zhì)量為根本，加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，實施公平、有質(zhì)量的教育，整體提升教育的適應(yīng)性、貢獻(xiàn)力和競爭力。堅持育人為本、促進(jìn)公平的原則，著力增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，吸引一流人才從教，全面提高教師隊伍的整體素質(zhì)和教書育人的水平能力。深化課程教學(xué)改革，開齊開足課程課時，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。深化教育教學(xué)和評價制度改革，全面提高各級各類教育質(zhì)量。落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，全面推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，保障學(xué)校提供有質(zhì)量的教育服務(wù)。加快推進(jìn)教育開放發(fā)展，積極“走出去”學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，積極引入高端人才、優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)管理技術(shù)。

    優(yōu)化供給方式和供給環(huán)境。堅持深化改革和依法治教“雙輪驅(qū)動”，通過改革調(diào)整政府、社會、學(xué)校的關(guān)系，釋放辦學(xué)活力。通過法治引領(lǐng)、保障、促進(jìn)改革，構(gòu)建有效支撐質(zhì)量提升的教育治理體系。深化“放管服”改革和管辦評分離，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，釋放教育活力、提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，根據(jù)不同學(xué)生的特點和需求，提供多樣化、高品質(zhì)、有特色的教育，有針對性地開展教育。不斷優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，凈化教育發(fā)展生態(tài)，確保教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定、風(fēng)清氣正、和諧高效。深入開展校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)活動。完善教育系統(tǒng)輿情引導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案，著力提高教育輿論引導(dǎo)能力。

    3.著力擴(kuò)大教育對外開放

    建設(shè)中國面向南亞東南亞區(qū)域教育輻射中心。從國家新時期對外開放和云南區(qū)域發(fā)展大局出發(fā)，充分發(fā)揮我省獨特的區(qū)位和人文優(yōu)勢，實施共建“一帶一路”教育行動，加快推進(jìn)我省與世界各國特別是南亞東南亞國家間務(wù)實的教育交流合作，形成區(qū)域教育對外開放特色。堅持“發(fā)揮優(yōu)勢、輻射周邊”原則和“政府與民間并舉、雙邊與多邊并行”方針，深化教育多邊合作，推進(jìn)高級別人文交流機(jī)制建設(shè)，搭建我省與國外政府間的教育高層磋商對話平臺，參與跨境教育質(zhì)量保障管理，加強(qiáng)教育對外國際援助。加快內(nèi)涵發(fā)展，提升云南教育國際影響力和競爭力。支持高校與國（境）外知名高校構(gòu)建教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授機(jī)制。支持高校加強(qiáng)國際協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵與國外大學(xué)建立高水平的國際教學(xué)科研合作平臺，聯(lián)合推進(jìn)高水平基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究。穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)，加強(qiáng)漢語國際推廣，提高孔子學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量和水平，全面推動中外人文交流發(fā)展。加強(qiáng)跨境就讀管理，支持中小學(xué)校開展對外交流與合作，規(guī)范普通高中國際化辦學(xué)。

    打造中國面向南亞東南亞開放重要人才培養(yǎng)基地。充分利用省內(nèi)高校和研究機(jī)構(gòu)資源，加快培養(yǎng)外語非通用語種人才、拔尖創(chuàng)新人才、國別（區(qū)域）研究人才和國際組織人才等急需人才，建設(shè)一批特色鮮明、服務(wù)國內(nèi)和周邊國家的人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，大力發(fā)展面向南亞東南亞國家開放的高層次復(fù)合型人才培養(yǎng)，滿足國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略需要。落實教育部《留學(xué)中國計劃》，打造“留學(xué)云南”品牌。優(yōu)化來滇留學(xué)生國別，提高學(xué)歷生比例。加強(qiáng)留學(xué)生課程與專業(yè)體系建設(shè)，開發(fā)特色專業(yè)國際化課程，改進(jìn)來滇留學(xué)教學(xué)和管理，提升來滇留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。成立云南省外國留學(xué)生管理分會，提供高質(zhì)量的學(xué)校教育與社會服務(wù)，建立外國留學(xué)生服務(wù)支持系統(tǒng)，吸引更多外國學(xué)生來滇留學(xué)。加大出國留學(xué)資助力度，健全留學(xué)人員信息化管理服務(wù)機(jī)制，完善全鏈條留學(xué)人員管理服務(wù)體系。發(fā)揮“云南留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”的功能和作用，吸引更多留學(xué)回國人員在園開展科研開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動高校智力資源與社會資源有機(jī)結(jié)合。

    推進(jìn)職業(yè)教育國際化進(jìn)程。充分發(fā)揮大學(xué)園區(qū)和職教園區(qū)的聚集效能，搭建互惠共贏平臺，打造面向南亞東南亞的應(yīng)用技術(shù)智力高地和實習(xí)實訓(xùn)基地。引進(jìn)發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育先進(jìn)理念、人才培養(yǎng)模式、課程教學(xué)資源，支持職業(yè)院校開展中外合作辦學(xué)和課程交流，并借鑒國外職業(yè)教育先進(jìn)的教學(xué)管理模式進(jìn)行改革，興辦一批滿足國內(nèi)學(xué)生出國就業(yè)升學(xué)、國際學(xué)生來滇留學(xué)的職業(yè)教育專業(yè)和項目。積極吸引國外職校優(yōu)秀教師到省內(nèi)職校任教，加強(qiáng)職業(yè)資格培訓(xùn)，設(shè)立境外實習(xí)實訓(xùn)基地，促進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與國際先進(jìn)水平相銜接。支持職業(yè)院校與具有專業(yè)比較優(yōu)勢的國外院校和國際知名企業(yè)深度合作，拓展學(xué)生出國實習(xí)、培訓(xùn)和就業(yè)渠道，鼓勵學(xué)生赴外實習(xí)，鼓勵職業(yè)院校畢業(yè)生到南亞東南亞國家就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

    4.深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革

    構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)機(jī)制。營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍，推進(jìn)大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。建立健全學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、中小微企業(yè)及省外就業(yè)。推行就業(yè)幫扶計劃。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系,建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度,實施有利于學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的彈性學(xué)制。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)實踐環(huán)節(jié)，加大扶持力度，建設(shè)吸引科技型小微企業(yè)入駐學(xué)校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供支撐平臺。

    提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)能力。重點打造一批國家、省部級一流學(xué)科和專業(yè)，進(jìn)一步提高大學(xué)科研創(chuàng)新水平，提高學(xué)科建設(shè)對產(chǎn)業(yè)振興、社會發(fā)展和科技創(chuàng)新的支撐能力。推動高校加快產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合，提高高�？蒲谐晒�、技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用率。強(qiáng)化大學(xué)科技園區(qū)的孵化功能，進(jìn)一步推動校區(qū)、園區(qū)和城區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”。支持高校與行業(yè)、企業(yè)、科研院所和地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建創(chuàng)新平臺。實施高校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合科技攻關(guān)計劃，面向企業(yè)公開征集重大科技課題，組織高校與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。加大對重大科研項目和創(chuàng)新團(tuán)隊的支持力度。引導(dǎo)高�？蒲腥藛T圍繞我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)改造升級，開展科技攻關(guān)，創(chuàng)造更多的科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)讓。

    5.推動教育精準(zhǔn)扶貧

    完善教育扶貧工作機(jī)制。按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實、扶持到校、資助到生”的教育扶貧工作要求，把教育扶貧納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃。把縣域義務(wù)教育均衡與“控輟保學(xué)”作為貧困退出的重要指標(biāo)，進(jìn)一步壓實縣、鄉(xiāng)、村、戶教育扶貧主體責(zé)任。全面實施教育結(jié)對幫扶全覆蓋行動計劃，建立各級教育結(jié)對幫扶和學(xué)生結(jié)對幫扶關(guān)系，全面覆蓋貧困地區(qū)每一所學(xué)校、每一位教師、每一名學(xué)生及每一個建檔立卡貧困戶。完善滬滇教育合作協(xié)調(diào)機(jī)制。在各類重大教育工程和項目上對邊境、民族和貧困地區(qū)給予傾斜支持。

    加大教育扶貧工程實施力度。認(rèn)真落實教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃和加強(qiáng)教育精準(zhǔn)扶貧行動計劃，抓好“教育脫貧一批”。將輟學(xué)率納入對州市、縣、鄉(xiāng)各級政府年度工作考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”；壓實建檔立卡貧困戶幫扶責(zé)任人、駐村扶貧工作隊員幫扶責(zé)任，形成“控輟保學(xué)”合力。用好300億元職業(yè)教育扶貧專項貸款資金，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，加大職業(yè)教育招生、就讀、助學(xué)等政策宣傳，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，引導(dǎo)和動員家長讓孩子通過接受職業(yè)教育掌握技能、實現(xiàn)就業(yè)。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，讓貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。加強(qiáng)教育、扶貧部門聯(lián)動，建立完善以身份證和學(xué)籍信息為基礎(chǔ)的扶貧大數(shù)據(jù)與學(xué)生學(xué)籍管理、資助系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)制，提高教育扶貧精準(zhǔn)度。進(jìn)一步完善貧困學(xué)生資助體系，加快實現(xiàn)建檔立卡貧困學(xué)生資助全覆蓋，不讓一個貧困生因貧失學(xué)，不讓一戶脫貧戶因?qū)W返貧。深入推進(jìn)高�！皰彀鼛汀薄稗D(zhuǎn)走訪”，充分發(fā)揮高等院校優(yōu)勢，積極開展人才扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧和健康扶貧等工作。

    加快集中連片特困地區(qū)教育發(fā)展。進(jìn)一步加大學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育的投入力度，建設(shè)教育對口支援示范區(qū)，改善學(xué)校及教學(xué)點的辦學(xué)條件。加強(qiáng)師資建設(shè)，鼓勵專家學(xué)者、優(yōu)秀教師、志愿者等到當(dāng)?shù)貙W(xué)校服務(wù)，提高教育質(zhì)量。繼續(xù)實施重點高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃，并向集中連片特困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展服務(wù)特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育。深入推進(jìn)東西部職業(yè)教育協(xié)作，支持東部和中西部城市職業(yè)院校擴(kuò)大招收當(dāng)?shù)貙W(xué)生規(guī)模，有計劃地支持區(qū)域內(nèi)限制開發(fā)或禁止開發(fā)區(qū)初中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)重點中等職業(yè)學(xué)校接受教育，培養(yǎng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需人才。

    加大對特殊困難地區(qū)和群體的幫扶力度。認(rèn)真實施《云南省打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃（2016—2020年）》《怒江脫貧攻堅全面小康行動計劃（2016—2020年）》《昭通市鎮(zhèn)雄彝良威信革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧三年行動計劃（2016—2018年）》等重大脫貧攻堅行動計劃，實施好迪慶、怒江家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和鎮(zhèn)雄、彝良、威信革命老區(qū)建檔立卡貧困家庭學(xué)生14年免費教育，逐步向直過民族和人口較少民族聚居區(qū)、沿邊行政村、少數(shù)民族人口占30%以上的行政村推行學(xué)前2年免費教育。著眼于補短板兜底線，加快實施教育進(jìn)藏區(qū)三年行動計劃，加快推進(jìn)鎮(zhèn)雄、彝良、威信3縣及特殊困難地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，縮小區(qū)域教育基本公共服務(wù)差距。

（四）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提升教育質(zhì)量

    1.促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

    加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。完善師德規(guī)范，增強(qiáng)師德水平，提升教師人文素養(yǎng)。建立覆蓋中小學(xué)各學(xué)科、各學(xué)段的骨干教師德育實訓(xùn)基地、優(yōu)秀德育教師工作室和研修基地，建立完善高校輔導(dǎo)員“精品項目工作室”和高校心理健康教育與咨詢示范中心。健全教師職業(yè)行為規(guī)范制度，加強(qiáng)對教師職業(yè)道德的督導(dǎo)力度，完善師德師風(fēng)考核評價辦法和獎懲制度，將師德表現(xiàn)作為教師年度考核、職稱評審、崗位聘用、資格定期注冊、評優(yōu)獎勵的重要依據(jù)，實行師德表現(xiàn)“一票否決”制。通過學(xué)術(shù)自律、督促查糾、通報情況等方式維護(hù)良好學(xué)風(fēng)，對學(xué)術(shù)不端和學(xué)術(shù)腐敗進(jìn)行嚴(yán)肅懲戒。

    重視教師培養(yǎng)培訓(xùn)。全面貫徹實施國務(wù)院《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》及《云南省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，以地方院校為基地，采取免費教育、學(xué)費補償、貸款代償?shù)榷喾N方式，為鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)更多合格、優(yōu)秀教師。以鄉(xiāng)村教師為重點，有計劃地組織中小學(xué)幼兒園校（園）長、教師參加不少于360學(xué)時的全員培訓(xùn)。建立“國培計劃”和省、州市、縣、校（園）級培訓(xùn)互相銜接、互為補充、各有側(cè)重的培訓(xùn)體系。健全高等學(xué)校、縣級教師發(fā)展中心、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)共同參與教師培訓(xùn)的工作機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)基地、培訓(xùn)者隊伍和教師培訓(xùn)課程資源庫建設(shè)。加強(qiáng)校本研修的專業(yè)引領(lǐng)，鼓勵探索“聯(lián)片研修”模式，遴選一批校本研修開展較好、師資隊伍較強(qiáng)的學(xué)校作為教師工作坊基地。推動省內(nèi)師范院校試點實施定向免費師范生培養(yǎng)工作，支持高等學(xué)校與各級政府、中小學(xué)幼兒園以及各類企業(yè)聯(lián)合推進(jìn)免費師范生培養(yǎng)模式改革。開展高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)培養(yǎng)工作，通過入職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)等多種模式，實現(xiàn)全省高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)全覆蓋。

    注重教學(xué)骨干、學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)選拔，造就學(xué)科骨干，培養(yǎng)一批涵蓋各級各類教育的教學(xué)名師。大力培養(yǎng)學(xué)科建設(shè)領(lǐng)軍人物及承擔(dān)國家重大工程、研究項目的高層次頂尖人才。

    2.提升教師培養(yǎng)質(zhì)量

    完善教師教育體系。以一流大學(xué)和師范院校為依托，重點建設(shè)10個培養(yǎng)培訓(xùn)一體化的省級教師教育基地。推動縣級教師進(jìn)修學(xué)校向縣級教師發(fā)展中心轉(zhuǎn)型升級。鼓勵教師在職深造，促進(jìn)教師學(xué)歷層次普遍提高。

    加強(qiáng)質(zhì)量追蹤評估。制定教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、教師培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)者資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建立教師培訓(xùn)質(zhì)量評估機(jī)制，加強(qiáng)教師培訓(xùn)項目的過程性評價和績效評估，保障培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化。實施各類教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實行師范類專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量定期評估制度。

    提高教師教學(xué)能力。建立健全教研機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，依法、依規(guī)組織開展教研活動，充分發(fā)揮教研活動在提高教師教學(xué)能力和學(xué)校教學(xué)質(zhì)量方面的作用。完善教研工作機(jī)制，加強(qiáng)各級教育科研機(jī)構(gòu)和教研組（室）建設(shè)，提升教研工作規(guī)范化、科學(xué)化水平，將各級教研機(jī)構(gòu)建設(shè)為本地的教學(xué)研究中心、課程改革中心、質(zhì)量監(jiān)測中心、教學(xué)服務(wù)中心。提高教師實驗?zāi)芰�和教學(xué)儀器設(shè)備運用能力。

    3.完善教師管理制度

    統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。通過調(diào)劑編制、加強(qiáng)人員配備等方式進(jìn)一步向人口稀少的教學(xué)點、村小學(xué)傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國家規(guī)定課程。

    促進(jìn)城鄉(xiāng)教師流動。采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等途徑和方式，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。縣域內(nèi)，重點推動縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗；鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，重點推動中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點交流輪崗。

    完善教師資格制度。完善并嚴(yán)格實施教師準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把教師入口關(guān)。建立見習(xí)教師規(guī)范化培訓(xùn)制度，切實提高新教師尤其是非師范類專業(yè)畢業(yè)新教師的教育教學(xué)能力。中小學(xué)教師資格實行5年一周期的定期注冊，并逐步將依法舉辦的民辦普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和幼兒園教師納入定期注冊范圍。定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得從事教育教學(xué)工作。

    改革教師職稱評聘制度。在中小學(xué)設(shè)置正高級教師職稱。完善中小學(xué)統(tǒng)一的校長職級標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)專業(yè)化校長隊伍。建立區(qū)域內(nèi)校級干部、骨干教師流動及跨校交流后申報高級教師職稱等機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師資源均衡配置。推行校長職級制，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校校長。完善中小學(xué)校長選拔任用辦法，嚴(yán)格校長資格條件，加大公開選拔校長的力度，實行校長負(fù)責(zé)制和任期制。鄉(xiāng)村教師評聘職稱時，不作發(fā)表論文的剛性要求。職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡，同時向鄉(xiāng)村教師傾斜。落實高等學(xué)校和職業(yè)院校教師聘任自主權(quán)。

    4.提高教師社會地位

    切實提高教師待遇，依法保障教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。落實集中連片特困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)教師生活補助制度，根據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實行差別化的補助標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機(jī)制。完善崗位績效工資制度。健全教師社會保障政策。完善獎勵機(jī)制，省、州市兩級政府分別對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上、10年以上的優(yōu)秀教師給予獎勵。加大邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度，改善教師住房條件。加大宣傳力度，持續(xù)引導(dǎo)建立尊師重教的社會氛圍，努力激發(fā)和調(diào)動廣大教師教書育人的積極性，鼓勵和吸引一流人才終身從教。

（五）推進(jìn)教育信息化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面

   1.夯實教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施

    加大對“三通”建設(shè)的投入。推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，基本實現(xiàn)各級各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)接入。加快“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，組織實施好新一輪“全面改薄”計劃，城鎮(zhèn)和農(nóng)村多媒體教室比例分別達(dá)到80%和50%以上，進(jìn)一步改善教學(xué)點信息化應(yīng)用環(huán)境。探索政府和學(xué)校購買服務(wù)的方式推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，實現(xiàn)有條件上網(wǎng)的所有教師有網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，高校和中等職業(yè)學(xué)校部分學(xué)生有網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間。

    抓好國家教育資源公共服務(wù)平臺規(guī)�；�試點工作。抓住我省“云上云”建設(shè)應(yīng)用的機(jī)遇，實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建省級教育資源公共服務(wù)平臺，整合與引入各級各類學(xué)校教學(xué)資源和生成性課堂教學(xué)案例，實施在線學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)、慕課、微課程試點應(yīng)用工作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式和教師培訓(xùn)方式。

    加快教育管理公共服務(wù)平臺和省級教育數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加強(qiáng)從學(xué)前教育到高等教育的各類教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)教育管理現(xiàn)代化，提高管理、決策、監(jiān)測和評價水平。努力實現(xiàn)省內(nèi)有關(guān)數(shù)據(jù)資源的整合與集成、教育與經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)與分析，大數(shù)據(jù)的獲取與分析對教育管理和決策的支撐能力明顯增強(qiáng)，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。

    2.促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享

    統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、教師教育管理平臺建設(shè)。按照教育部的統(tǒng)一要求，建設(shè)好省級教育管理平臺和教育數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)與國家管理平臺的數(shù)據(jù)共建共享。整合云南遠(yuǎn)程教育平臺，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢。推進(jìn)州、市、縣、區(qū)和學(xué)校的資源建設(shè)與應(yīng)用。大力推進(jìn)區(qū)域性項目試點，到2020年，使70%的縣、市、區(qū)的所有學(xué)校接入國家和省級數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

    全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+課程”，全面拓展與更新學(xué)科課程內(nèi)容。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)”，形成網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)軟件等，豐富課堂教學(xué)形式。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習(xí)”，轉(zhuǎn)變學(xué)生學(xué)習(xí)觀念與行為方式，構(gòu)建師生學(xué)習(xí)共同體。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+評價”，通過網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)開展多元多維評價，促進(jìn)教育良性發(fā)展。引入、匯集學(xué)校和企事業(yè)單位的優(yōu)秀資源，開發(fā)制作有特色的基礎(chǔ)教育資源，到2020年，建設(shè)500門優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程及資源，提供100個學(xué)科工具和應(yīng)用平臺，開設(shè)“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”“專遞課堂”，開設(shè)好普通高中網(wǎng)絡(luò)選修課程。建成與課程改革相配套的教育資源體系，有效推動中小學(xué)教師參與網(wǎng)絡(luò)教研，為中小學(xué)特別是農(nóng)村薄弱學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

    3.推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合

    深入推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用。利用云平臺支撐和推廣“翻轉(zhuǎn)課堂”“高效課堂”“一對一數(shù)字化學(xué)習(xí)”模式，加強(qiáng)在中小學(xué)學(xué)科教學(xué)中的應(yīng)用，形成教師和學(xué)生互動的新型教學(xué)模式，推動教與學(xué)方式的深層次變革。推動“移動學(xué)習(xí)”的發(fā)展。鼓勵教師利用信息技術(shù)開展啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，探索建立以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)模式，提高教育質(zhì)量。通過示范課評選、教學(xué)技能比賽、優(yōu)秀課例、微課征集等活動，將信息技術(shù)融入課堂，發(fā)掘推廣典型案例，推動信息技術(shù)教學(xué)應(yīng)用常態(tài)化。積極利用教育大數(shù)據(jù)推進(jìn)教育改革和發(fā)展。

    提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。加強(qiáng)教師隊伍信息技術(shù)應(yīng)用能力提升建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)勢，提高教師隊伍信息技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)水平。在全國標(biāo)準(zhǔn)框架的基礎(chǔ)上，建立各級各類教師和教研員信息技術(shù)應(yīng)用能力評價標(biāo)準(zhǔn)，探索建立教師應(yīng)用信息技術(shù)激勵機(jī)制，將教師信息技術(shù)應(yīng)用能力作為教師資格認(rèn)定、職稱評聘和考核獎勵的重要條件，列入辦學(xué)水平評估指標(biāo)體系。到2020年，各級各類學(xué)校教師基本達(dá)到教育技術(shù)能力規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

    4.完善教育信息化科學(xué)發(fā)展機(jī)制

    完善多元化投入機(jī)制。充分整合現(xiàn)有經(jīng)費渠道，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，保障教育信息化建設(shè)和運行維護(hù)經(jīng)費。充分調(diào)動社會各方的積極性，吸引社會團(tuán)體、企業(yè)支持和參與，形成多渠道籌集教育信息化經(jīng)費的投入機(jī)制，引導(dǎo)各地加大對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)教育信息化的經(jīng)費支持力度。

    建立完善政策保障機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)支撐隊伍建設(shè)，落實教育信息化專業(yè)人員編制定額、崗位職責(zé)及相應(yīng)的評聘辦法。促進(jìn)教育資源共建共享和認(rèn)證管理，制定學(xué)校信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照國家教育資源技術(shù)與使用基本標(biāo)準(zhǔn)，建立教育資源審查、評價制度；制定政府、學(xué)校購買優(yōu)質(zhì)資源和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間服務(wù)的有關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)和社會力量參與教育資源的互連互通和共建共享機(jī)制。

    加強(qiáng)信息化應(yīng)用保障機(jī)制。完善政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校應(yīng)用、服務(wù)驅(qū)動的運行機(jī)制，加快網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境和應(yīng)用平臺建設(shè)。把信息化在教育教學(xué)、教育科研、教育管理等各方面的應(yīng)用作為評價教育信息化建設(shè)應(yīng)用水平的出發(fā)點，突出教育信息化應(yīng)用與教育改革發(fā)展需求的契合度，切實提高應(yīng)用的針對性、實效性和安全性。

（六）推進(jìn)依法治教，提升教育治理水平
    1.完善具有地方特色的教育法規(guī)體系
    堅持教育立法與改革決策相銜接，穩(wěn)步推進(jìn)教育立法，根據(jù)國家教育法制建設(shè)進(jìn)程，結(jié)合我省實際，制定、修訂促進(jìn)教育發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，構(gòu)建符合云南教育發(fā)展實際、具有地方特色的教育法規(guī)體系。進(jìn)一步規(guī)范教育立法工作制度和報審程序，加強(qiáng)立法調(diào)查研究工作，增強(qiáng)教育立法的透明度和公眾參與度，努力提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)對教育法規(guī)規(guī)章實施情況的檢查、評價，根據(jù)反饋結(jié)果對法規(guī)規(guī)章及時進(jìn)行清理、修改或廢止。

    2.全面推進(jìn)教育部門依法行政

    嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，明確各級教育行政部門行使行政權(quán)力的權(quán)限與程序，推行教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法錯案賠償制和行政執(zhí)法人員過錯責(zé)任追究制，規(guī)范教育執(zhí)法行為。加大對教育違法行為特別是違法辦學(xué)行為的查處力度。及時查處違反法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為，依法維護(hù)學(xué)生、教師、學(xué)校和舉辦者的合法權(quán)益。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，推行評議考核制。完善教育政務(wù)、校務(wù)信息公開制度，保障公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。普遍建立和積極推行法律顧問制度。

    3.深入推進(jìn)各級各類學(xué)校依法治校

    全面完成現(xiàn)有高校章程建設(shè)，建立和完善各類學(xué)校章程及規(guī)章制度，保障學(xué)校全面貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針，依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé)，正確行使辦學(xué)自主權(quán)。加強(qiáng)學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督，保證師生員工對學(xué)校重大事項決策的知情權(quán)和參與權(quán)。依法管理國有資產(chǎn)和學(xué)校法人財產(chǎn)。依法聘任教師，尊重教師權(quán)利，加強(qiáng)教師管理。尊重和保障學(xué)生的受教育權(quán)，對學(xué)生實施的獎勵與處分要依照法律規(guī)定，符合公平、公正和程序原則。健全符合法治原則的學(xué)校內(nèi)部權(quán)利救濟(jì)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對教育管理人員和教師的法律教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)依法治校意識和能力。深入開展法治學(xué)校和依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動。

    4.完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

    認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》，進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)制度，完善教育督導(dǎo)與教育決策、教育執(zhí)行之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。推行督政、督學(xué)和教育質(zhì)量評估、監(jiān)測工作，強(qiáng)化對政府落實教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)�；�本辦學(xué)條件和義務(wù)教育均衡發(fā)展工作督導(dǎo)，完善學(xué)校督導(dǎo)評估制度，深入推進(jìn)各級各類學(xué)校的督導(dǎo)評估工作和基礎(chǔ)教育質(zhì)量的評估、監(jiān)測工作。實施教育領(lǐng)域?qū)ｍ椂綄?dǎo)，貫徹落實《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件工作專項督導(dǎo)辦法》，把專項督導(dǎo)結(jié)果作為評價教育工作成效的重要內(nèi)容。嚴(yán)格“控輟保學(xué)”目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格執(zhí)行“控輟保學(xué)”作為義務(wù)教育均衡發(fā)展評估“一票否決”指標(biāo)之一的制度，嚴(yán)格執(zhí)行“控輟保學(xué)”問責(zé)制度。推動州市、縣兩級政府組建政府教育督導(dǎo)委員會，加強(qiáng)各級政府督學(xué)和學(xué)校督導(dǎo)評估專家隊伍建設(shè)，建立教育督導(dǎo)培訓(xùn)制度。進(jìn)一步完善督學(xué)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。促進(jìn)督導(dǎo)工作和督學(xué)專業(yè)化發(fā)展。加大教育督導(dǎo)公開和問責(zé)力度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，完善督導(dǎo)結(jié)果公告制度、限期整改制度、整改回訪制度和教育督導(dǎo)政策保障機(jī)制。

    5.建立科學(xué)的教育決策機(jī)制

    樹立科學(xué)、民主、法治的決策意識。健全依法決策機(jī)制，規(guī)范教育決策行為，出臺重大教育政策時把公眾參與、專家論證、民主協(xié)商、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等作為必經(jīng)程序。完善決策支持、咨詢、評價、監(jiān)督和反饋系統(tǒng)。進(jìn)一步提升教育科學(xué)決策研究的能力和水平，努力提升研究成果的前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性和可操作性，為科學(xué)決策提供高質(zhì)量的智力支持。充分發(fā)揮專家、學(xué)者在重大教育決策和項目實施過程中的智囊團(tuán)、思想庫作用，加快推進(jìn)高校智庫、研究機(jī)構(gòu)智庫、民間智庫建設(shè)，切實推進(jìn)第三方開展教育決策評估。

    6.切實維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定

    深入開展平安校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動，加強(qiáng)各級各類學(xué)校日常安全管理，加大校園周邊治安綜合治理力度，增強(qiáng)師生安全意識和防范能力；在日常教學(xué)和軍訓(xùn)中適當(dāng)增加安全教育課時，提高學(xué)生安全素養(yǎng)；完善各類應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步加大安全管理軟硬件投入，推進(jìn)安全精細(xì)化管理和信息化管理，普遍推行公安部門領(lǐng)導(dǎo)兼任學(xué)校法治副校長工作模式，推進(jìn)校園警務(wù)室建設(shè)；創(chuàng)新學(xué)生保險機(jī)制，切實解決“校鬧”問題。繼續(xù)深化后勤改革，加強(qiáng)對學(xué)生食堂、學(xué)生公寓的日常管理；實施“校園安全標(biāo)準(zhǔn)化”工程和“陽光餐廳”建設(shè)，有效防范安全事故，切實維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。大力推廣合同能源管理模式，共建低碳、環(huán)保、節(jié)約型校園。